关于印发《关于增强地方国有企业债务风险管控事情的指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市及妄想单列市和新疆生产建设兵团国资委：

近期，，，个体地方国有企业爆发债券违约，，，引发金融市场波动和媒体关注。。。中央、国务院向导同志高度重视，，，要求增强国有企业债务风险处理和提防应对事情。。。国务院金融稳固生长委员会召开专题聚会研究安排风险提防化解事情，，，要求地方政府和地方国有企业严酷落实主体责任，，，提防化解重大债务风险，，，维护金融市场稳固，，，并要求国务院国资委催促指导地方增强国有企业债务风险管控。。。为此，，，国务院国资委连系中央企业债务风险管控事情实践，，，研究制订了《关于增强地方国有企业债务风险管控事情的指导意见》，，，现印发给你们，，，请连系地方国有企业现实，，，认真组织实验。。。

国务院国资委

2021年2月28日

关于增强地方国有企业债务风险管控

事情的指导意见

为贯彻落实国务院金融稳固生长委员会事情要求，，，指导地方国资委进一步增强国有企业债务风险管控事情，，，有用提防化解企业重大债务风险，，，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，，，现提出以下意见：

一、充分熟悉目今增强国有企业债务风险管控的主要性

增强国有企业债务风险管控，，，是贯彻落实党中央、国务院决议安排，，，打好提防化解重大风险攻坚战的主要行动；；是维护金融市场稳固和地区经济平稳运行的客观需要；；是落实国企刷新三年行动，，，推动国有企业加速实现高质量生长的内在要求。。。各地方国资委要进一步提高政治站位，，，增强责恣意识，，，充分熟悉目今增强地方国有企业债务风险管控的主要性、紧迫性，，，催促指导地方国有企业严酷落实主体责任，，，切实增强底线头脑和风险意识，，，依法合规开展债务融资和风险处理，，，严酷遵守资源市场规则和羁系要求，，，按期做好债务资金兑付，，，不得恶意逃废债，，，起劲维护国有企业优异市场信誉和金融市场稳固。。。

二、完善债务风险监测预警机制，，，精准识别高风险企业

各地方国资委要加速建设健全地方国有企业债务风险监测预警机制，，，完善重点债务风险指标监测台账，，，逐月跟踪剖析，，，充分使用信息化手段增强对各级企业债务风险的动态监测，，，做到早识别、早预警、早应对。。？？？？？？刹握罩醒肫笠嫡穹缦樟炕拦老低常，，连系地方现真相形，，，探索建设地方国有企业债务风险量化评估机制，，，综合债务水平、欠债结构、盈利能力、现金包管、资产质量和隐性债务等，，，对企业债务风险举行精准识别，，，将债务风险突出的企业纳入重点管控规模，，，接纳特殊管控步伐，，，催促企业“一企一策”制订债务风险处理事情方案，，，确保稳妥化解债务风险。。。

三、分类管控资产欠债率，，，坚持合理债务水平

各地方国资委可参照中央企业资产欠债率行业警戒线和管控线举行分类管控，，，对高欠债企业实验欠债规模和资产欠债率双约束，，，“一企一策”确定管控目的，，，指导企业通过控投资、压欠债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减欠债，，，推动高欠债企业资产欠债率尽快回归合理水平。。。催促指导企业转变太过依赖举债投资做大规模的生长理念，，，凭证财务遭受能力科学确定投资规模，，，从源头上提防债务风险。。。增强对企业隐性债务的管控，，，严控资产出表、表外融资等行为，，，指导企业合理使用权益类融资工具，，，对永续债券、永续包管、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例举行限制，，，严酷对外担保治理，，，对有产权关系的企业按股比提供担保，，，原则上差池无产权关系的企业提供担保，，，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，，，防止债务风险交织传导。。。规范平台公司重大项目的投融资治理，，，严控缺乏生意实质的变相融资行为。。。

四、开展债券全生命周期治理，，，重点防控债券违约

各地方国资委要把提防地方国有企业债券违约，，，作为债务风险管控的重中之重。。。探索实验债券刊行年度妄想治理，，，严酷审核纳入债务风险重点管控规模企业的刊行方案，，，严禁诓骗刊行债券、虚伪披露信息、使用市场价钱等违法违规行为，，，指导地方国有企业严酷限制所属子企业债券刊行条件。。？？？？？？刹握罩醒肫笠嫡兄卫碛泄鼗ǎ，，对纳入债务风险重点管控规模的企业实验比例限制，，，指导企业做好融资结构与资金清静的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。。。将企业发债品种、规模、限期、用途、还款等要害信息纳入债务风险监测预警机制并实验转动监测，，，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流主要、谋划严重亏损企业的债券违约风险，，，催促指导企业提前做好兑付资金接续安排。。。关于按期兑付确有难题的，，，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人相同确定处理方案，，，通过债券展期、置换等方式自动化解风险，，，也可借鉴央企信用包管基金模式，，，凭证市场化、法治化方式妥善化解风险。。。

五、依法处理债券违约风险，，，严禁恶意逃废债行为

关于已经爆发债券违约的，，，各地方国资委要实时报告本级人民政府，，，在地方政府的统一直导下，，，切实推行属地责任，，，指导违约企业凭证市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处理，，，通过盘活土地、出售股权等方式增补资金，，，起劲自动与各方债权人相同协调，，，起劲告竣息争方案，，，同时要起劲挽回市场信心，，，防止爆发风险践踏和外溢。。。关于已无力化解风险、确需休业的，，，要催促企业依法合规推行休业程序，，，强化信息披露治理，，，实时、准确披露股东或现实控制人变换、资产划转、新增大额债务等重大事项，，，包管债权人、投资人正当利益。。。

六、规范债务资金用途，，，确保投入主业实业

各地方国资委要增强地方国有企业债务融资资金用途管控，，，催促企业将筹集的资金实时高效投放到战略清静、工业引领、国计民生、公共服务等要害领域和主要行业，，，原则上要确保投资项目的回报率高于资金本钱，，，切实验展资源市场服务实体经济的功效作用。。。催促企业严酷执行国家金融羁系政策，，，凭证融资协议约定的用途安排资金，，，突出主业、聚焦实业，，，严禁太过融资形成资金无效淤积，，，严禁资金空转、脱实向虚，，，严禁挪用资金、违规套利。。。探索对企业重大资金支出开展动态监控，，，有用提防资金使用风险。。。

七、周全推动国企深化刷新，，，有用增强抗风险能力

各地方国资委要坚决贯彻落实国企刷新三年行动要求，，，驻足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，，，催促指导企业通过周全深化刷新破解风险难题。。。通过增强“两金”管控【两金：应收账款和存货】、亏损企业治理、低效无效资产处理、非主业非优势企业（营业）剥离等步伐，，，提高企业资产质量和运行效率。。。严控低毛利商业、金融衍生、PPP等高风险营业，，，严禁融资性商业和“空转”“走单”等虚伪商业营业，，，管住生产谋划重大风险点。。。加速推进国有经济结构优化和结构调解，，，加速数字化、网络化、智能化转型升级，，，加速生长新手艺、新模式、新业态，，，一直增强自主立异能力、市场焦点竞争力和抗风险能力。。。

八、施展羁系协力，，，完善国有企业债务风险管控事情系统

各地方国资委要把增强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，，，从投资妄想、财务羁系、审核分配、资源预算、产权治理、内控治理、监视追责和干部任免等国资羁系的各个环节综合施策，，，完善羁系系统，，，施展羁系协力，，，筑牢风险底线。。。增强与外地人民银行分支机构和证监局等部分的相助，，，推动债务风险信息共享，，，配合预警提防企业重大债务风险。。。国务院国资委将凭证推动构开国资羁系学名堂的要求，，，催促指导地方增强地方国有企业债务风险管控，，，加速建设事情联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。。。

各省级国资委要凭证本通知要求催促指导地市和区县级国资羁系机构做好羁系企业债务风险管控事情。。。